在浙江省“最多跑一次”改革中，公安出入境、车辆管理、户籍登记事变是“最多跑一次”实现率和群众满意率在政府10类事变排名中始终名列前茅的三项。作为海岛城市，舟山公安如何将这些惠民政策在俏丽的舟山群岛上落地生根？来到舟山市一探究竟。
位于浙江省东北部的舟山市背靠上海、杭州、宁波和长江三角洲辽阔腹地，面向太平洋，具有较强的地缘上风，踞中国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势。
舟山除了是我国最大渔场之外，还是中国屈指可数的天然深水良港，港湾浩瀚，航道纵横，宁波—舟山港货色吞吐量位于环球领先位置。
出入境管理实现 “机器换人”“数据跑路”
舟山是繁忙的大型国际海港，常常有外国商船来往停靠，出入境管理成为“最多跑一次”改革中舟山公安改革的重头戏。
舟山市公安局出入境管理局局长王银坤向先容，出入境管理的改革在公安系统内部启动早，根本好，科技水平高，与公安部出入境系统自上而下直接对接，除了分外工具须要人工审核外，完备实现了机器换人的智能化事情系统。
王银坤带来到***综合大厅，一边演示一边说：“须要办理签证的职员可以在自动填表机上填表，再拿到窗口受理，受理好后，经数据打包，系统审批，直接上传到省里的系统数据库中。以前这个过程要7天或更多，现在我们能做到‘日清日结’：当天受理，第二天结核，两天搞妥，再传到省里。做证件统一集中在省里做，安全和本钱问题都得到了保障，再通过快递把签证寄到本人手上。这样办签证只需跑一次就可以了。”王银坤微笑地举起了一根手指头，心里与王银坤一样都深知，在实现群众***最多跑一次的道路上，打通壁垒建立起强大的数据库系统是背后最有力的支持，这是经年累月出入境管理民警摸索实践创新的结晶。
由于浙江自贸区落户舟山，针对自贸试验区培植对涉外商务活动、人才签证、通关便利的急迫现实需求，舟山市公安机关出入境管理部门紧密结合“最多跑一次”改革和出入境做事创新事情，研究制订了《全市公安出入境管理部门做事自贸区培植十项举措》。这些方法涉及企业赴港商务签注、外国人商务签证、企业聘任的外籍职员签证、24小时自助***、非事情日预约***、特定事由紧急***、重点项目定制服务等，将进一步开释公安出入境改革红利，增强群众的得到感。
“比如六横岛，那里有海内最大的造船厂，常常有国际货轮在那里停泊、修整、补给，进入长江的外轮还要在那里卸载才能驶进入长江，外轮的停泊用度是很可不雅观的，按小时打算，他们当然是希望签证等过关手续办理得越快越好了！
“普陀区公循分局出入境管理大队大队长、行政审批科科长李浙舟说。
百闻不如一见，乘风破浪，坐了40多分钟的快艇来到了李浙舟口中的六横岛。
六横岛面积达93平方公里，是舟山群岛的第三大岛。六横岛自古便是我国最早的国际贸易港口，如今船舶工业更是其经济支柱，中远、鑫亚、东鹏等大小船舶修造企业7家，坞容总量达100万吨，年修理天下各国船只近300艘，成为舟山普陀区目前最大的船舶修造基地。
登上六横岛，这里既有海岛的原始风光，又有国际海港的当代气息。“以前岛上居民办***、外国人办签证还要等景象好的时候坐船去市里区里办理，”李浙舟连续先容，“如今***可以不出岛了。”2017年6月，普陀分局与舟山市局出入境管理部门多次衔接，在六横分局设立外国人签证点，同时对六横分局的出入境***窗口举动步伐及流程规范重新进行了升级，严格按照“流水线”标准作业，供应进门即可完成办理的“一站式”高效做事。在***过程中，通过与市局出入境、边检、船代公司等部门沟通，建立微信群，利用数据跑、内部跑、上门送证等办法，实现外籍职员“***不出岛”。
“2017年4月28日至5月3日，皇家加勒比“海洋赞礼号”豪华游轮在六横进港保养，近57个国家的1600余名外国人来岛，六横签证点让所有的外籍职员不出岛就办理了签证。”六横公循分局副局长任小锋脸上洋溢着自傲的神色。
说话间，我们走进了***大厅，只见民警正在为几位肤色稍深的东南亚小伙子拍护摄影，用标准的英语与之互换，另一边自动受理机旁船舶代理公司的李师长西席正拿着几本护照劳碌地输入资料，“有船停靠每天都要办理几十人的入境签证，有船东、供货商、工程师、外籍船员，签证办好他们就可以出岛活动了。”李师长西席说。
正在这时，***大厅的受理窗口发生了不小的“骚乱”。原来是一名韩籍JONGSEO师长西席委托中方代理公司送来了一壁红红的锦旗，上书“做事激情亲切本色好，办事负责效率高”。来六横的外籍人士也入乡顺俗，学起了中国风尚。
上前细问，原来前不久，六横公循分局出入境***大厅迎来一位急需***返国的韩籍JONGSEO师长西席。据理解，JONGSEO师长西席是由于船务业务关系来六横岛进行商务活动的，期间心脏不适经检讨后无法确认病因，也因措辞互换障碍，无法进一步治疗，急需办理签证返国治疗。由于正常的签证流程须要多日才能办结，这将可能会影响JONGSEO师长西席的及时治疗。
六横公循分局***窗口受理后，在确保业务规范条件下，积极折衷，优化流程，简化手续，并开设绿色通道，以最快的速率帮其办理。经确认无误后，于第二天早年夜将证件转交到JONGSEO师长西席手上。为感谢六横分局这一人性化安排，JONGSEO师长西席在离开中国之际特委托所属的中方代理公司，特送来锦旗一壁、感谢信一封，以表谢意。
海岛居民不再为 车辆管理多费钱
素有“千岛之岛”美誉的舟山群岛岛礁浩瀚，星罗棋布，紧张岛屿有舟山岛、岱山岛、六横岛、朱家尖岛等，海岛居民上岛出岛船只渡轮是必不可少的交通工具。
这些年，海岛居民拥有私家车的越来越多，车辆管理给海岛居民曾经带了不小的麻烦。在陆地城市，车辆挂牌、年检，一样平常只须要花费100多元。然而在以水路为紧张交通工具的舟山群岛上，前些年村落民办理车辆过户、上牌、检测以及办事途中的住宿、交通等花费却要上千元，这是怎么回事呢？
经理解，以地处舟山市枸杞岛上的枸杞乡为例，岛上共有7个村落，常住居民8000多人。村落民日常乘船出岛，前往最近的嵊泗县城或者舟山本岛办理车辆过户、上牌、检测等事务，每天都只各有一班船。枸杞乡庙干村落村落民廖亮见告，他2004年买了一辆摩托车，光给车辆上牌、车检出行等就花了一千多元，“我们一次出岛的话，用度很多，也很未便利，比如我们要为车辆租船，来回的船票费，如果是轿车费用会更高，当天肯定回不来，还要有住宿费等等。”
然而理解到，2017年往后村落民买车，车辆过户、上牌等手续，直接都可以在岛上办理了，多花的附加用度一去不复返。
舟山市公安局政治部宣扬处民警支奕先容，今年以来，让老百姓办事最多跑一次的改革实行后，岛上的民警主动当起了“快递哥”，无论是购买了私家车的村落民还是公交公司，将车辆业务资料交给周末轮休回县城的民警，由民警跑腿代办。
除此之外，每个月民警会联合机动车考验监管职员，保险公司事情职员等，组团上岛，为村落民供应车检等做事。舟山市某机动车检测公司事情职员周建嵊接管采访时说：“比方说这个月有多少车辆须要办理业务，岛上居民跟我们先联系好后，我们就派人过来在岛上完成车辆检测，不用群众再将车乘船运出来了，能节约不少用度和途中的风险。”
据理解，今年“最多跑一次”改革履行以来，舟山市干系部门共为海岛村落民检测车辆2000多辆，累计帮助海岛群众节省200多万元检测的附加本钱。
巡回做事岗助力户证管理， 实现“办事不出岛”
在舟山普陀区有这样一支军队，他们不是办案民警，但却时常带着摄影机、三脚架、电脑等各种器材走街串巷、跋山涉水，他们有时涌如今海岛，有时又走进村落庄，群众提起他们，都不由自主地竖起大拇指。他们，便是舟山警方在“最多跑一次”改革中，由***窗口民警组建的巡回做事岗。
“舟山是海岛城市，很多居民都住在小岛上，***须要乘船出岛，来回舟车劳累，费时费力不说，碰着大风大浪景象还常常出不了门。”普陀警方李浙舟先容说，他们组建这支军队的目的，便是通过民警跑腿，让***群众得到最大的实惠，乃至实现“办事不出门”。
“翁姨妈，这是您家民宿的‘特种行业容许证’，我们给您送来了。”日前，巡回做事岗民警专门乘船赶到东极岛，将办好的证件送到了岛上居民翁姨妈的手中。
东极岛是电影《后会无期》的取景地，岛上风景奇丽，每年都会吸引大批游客前来不雅观光游览。翁姨妈从中看到商机，将自家的居住房进行改建装修后，打造成为一家民宿。经营民宿须要有“特种行业容许证”，翁姨妈今年已经64岁，字也不太认识，出岛非常未便利，如何才能够及时申领证件，成为摆在翁姨妈面前的一道难题。
在理解情形后，普陀警方巡回做事岗民警主动上门，与翁姨妈进行对接，并主动担当起***“跑腿哥”，终极顺利办好了“特种行业容许证”。“有了这个证件，我家的民宿就有了‘***’，买卖肯定会越来越红火。”拿到证件后，翁姨妈高兴地说。
据理解，近年来，到东极旅游的人越来越多，岛上的很多居民也都纷纭转业，开始兴办渔家民宿。“由于交通未便利，很多民宿起初都是在无证经营。”李浙舟先容说，为了化解这一难题，让民宿能够全部安全达标，在“最多跑一次”改革过程中，普陀警方主动作出“小事不出小岛”承诺，由巡回做事岗民警卖力折衷各项***事宜。在民宿建筑过程中，民警会主动上门向业主讲解开办民宿应把稳的事变，并联系镇政府、城管、住建等部门对房屋进行现场勘查。在民宿建成后，警方又会联合干系部门进行干系验收、联合***，并全程代办各种手续，让岛上140余家民宿业主足不出户就拿到了“特种行业容许证”。
“这些闺女真是好足了（方言），为了给我办张***，她们还专门上门做事。”在居民杨阿婆家中，老人一贯拉着巡回做事岗民警的手，一直夸赞着。
原来，不久前杨阿婆不慎遗失落了***，但是由于年纪大了，再加上老人已经双目失落明，行动极未便利。“如何才能补办一张***？”杨阿婆心中犯了难。
“你们见告阿婆，我们会上门给她***的。”知道这个后，巡回做事岗民警立时给社区事情职员打了电话，并约好了上门***的韶光。
随后，民警践约携带摄影机、三脚架、手提电脑等器材赶到了杨阿婆家。拍照、采集指纹、办理补领***手续……很快所有***流程顺利结束。“阿婆，等***办好了我们会给您邮寄上门的。”末了，民警见告老人，并叮嘱她记得签收快递。
据理解，在普陀很多偏远海岛，年轻人都会选择外出事情，留在岛上的大部分都是老人，行动未便利，不灵通，***、领证都成为摆在他们面前的一道难题。“自‘最多跑一次’改革以来，我们立足偏远海岛实际，进一步优化便民举措，让‘窗口跑腿’，制订了预约做事、上门做事等便民利民方法。”李浙舟先容说，在岛上若老人有需求，巡回做事岗民警就会主动上门办理***申领、换领等手续，制证完成后，警方还会专门免费供应快递投递做事，让老人真正实现了不出门就能领取到***。
据统计，今年以来，巡回做事岗民警已先后为偏远海岛居民上门做事25次，成功办理***67件。
科技研发，核查百分百无误
“以前住宿登记，看到的都是用电脑登记，没想到在这里，事情职员只是用手机在***上扫一扫，登记手续就完成了。”近日，来自江苏的游客张师长西席在普陀白沙岛一家民宿办理住宿登记时，对民宿业主手机上安装的一款软件赞不绝口。
原来，张师长西席口中的这款软件是普陀警方专门开拓研制的旅社业住宿登记手机APP。“民宿和中高档宾馆比较，具有投入低，管理职员少的特点。如果让他们专门在前台配备做事员、并安装登记用的电脑、扫描仪等设备，存在投入大，管理操作难等问题。”李浙舟先容说，为此普陀警方专门开拓了专用APP软件，并由巡回做事岗民警上门推介安装到了民宿业主的手机上，一旦有游客住宿，扫一扫就能登记，全体流程只需5、6秒钟就可以完成，不仅真正实现了民宿运营、乘客住宿、公安核查三不误，还在确保百分百核证的根本上，大大减轻了民宿值班前台的压力，同时，让游客大大减少了报告等待的韶光，进一步提升了海岛旅游形象。
“不仅如此，我们还将APP扫描推广到了旅游休闲不雅观光船的管理，只要用APP扫一扫，游船经营者就可以同步将游船出海信息上传年夜公安机关。同时，还在官方微信公众年夜众号中增设了流动人口报告等做事，新居民不用出门，只要通过微信扫一扫二维码就可以自主完成流动人口报告。”李浙舟说，这一系列事情举措的推广，不仅方便了办事群众，也大大提高了警方管理和做事事情的效率。
让跑不完的部门，走不完的程序，盖不完的公章，等不起的韶光已成为“过去式”，“最多跑一次”改革一年多来，舟山警方将改革理念深入民气，落到实地，跑了出便民利民加速度。
（原标题《改革在舟山群岛落地生根》，原作者周洁、谢佳。编辑姚弘）
